El país tiene múltiples problemas nacionales irresueltos que datan desde que nacimos como Estado hace más de 200 años. Uno de esos problemas heredados es el centralismo que aun se mantiene y sobre el tema urgen reformas que la partidocracia y sus seudo lideres no impulsan y no proponen. Ad portas de las elecciones 2026, este un tema que debemos poner en agenda pública los que vivimos en el interior del país, ya que poco o nada podremos esperar de los candidatos del centralismo.

No hay duda que todo proceso de descentralización es complejo y dura décadas cosechar sus frutos, ya que así se ha comprobado en otros estados en los cinco continentes. Pero en el caso de nuestro país, la partidocracia asentada en el parlamento con el oficialismo y la oposición desde la Constitución de 1993, solo aprobaron maquillajes a la legislación, cuando las reformas deberían partir de un rediseño constitucional respecto a la descentralización.

No es posible que en pleno siglo XXI tengamos una estructura estatal excesivamente centralista. Los tres poderes del estado, (ejecutivo, legislativo y judicial) están en la capital del centralismo y ninguno de ellos está en el interior del país como sucede hoy con países vecinos como Bolivia, Brasil y Ecuador. Es más, todos los organismos constitucionales autónomos, (TC, DP, CNM, BCR, SBS, Contraloria y Defensoría del Pueblo) también están en Lima.

¿No se supone que estamos en una república unitaria, descentralizada y representativa como señala la Constitucion? ¿Por cuánto tiempo más vamos a continuar con esta estructura estatal centralizada en Lima? ¿Las cupulas dirigenciales de todos los partidos políticos pueden seguir hablando de descentralización si ellos nunca salen de la capital del centralismo y solo visitan provincias en campañas electorales a la caza de votos electorales?

Es cierto que después de más de dos décadas del proceso de descentralización iniciado en el Perú, se requiere una evaluación y modificaciones. Entre ellas, me permito formular las siguientes.

¿Qué institución estatal debe conducir este proceso? El peor error del aprismo fue liquidar el Consejo Nacional de Descentralización y reducirla a una simple Secretaria de Descentralización en la Presidencia del Consejo de Ministros. Fue Alan García quien no respeto las políticas de estado del acuerdo nacional en donde se señalaba que la descentralización es un proceso continuo y permanente que tal vez merecía corregir algunos errores del CND, pero de ninguna manera desaparecer este organismo y relegar este proceso a una simple oficina de la PCM que depende del poder ejecutivo.

Otro aspecto es la organización territorial y conformación de macrorregiones. El país cuenta con más de 195 provincias y 1,834 distritos a nivel nacional, pero curiosamente más del 80% de distritos y más del 90% de provincias aun no tienen limites bien definidos, lo que genera conflictos territoriales. Tampoco contamos con una macrorregión a dos décadas de este proceso ya que en el año 2005 solo en Arequipa los characatos votamos a favor en el referéndum por el SI, cuando en otras regiones mayoritariamente rechazaron la unión de regiones en el interior del país.

Lamentablemente no se desarrollaron Juntas de Coordinación Interregional entre las autoridades tal vez por su excesivo caudillismo y evitar perder poder. En relación a la transferencia de funciones y competencias a los gobiernos descentralizados, los gobiernos regionales y municipales han avanzado aun con tropiezos.

Sin embargo, algunos de los programas sociales creados por el actual gobierno siguen siendo manejados por el centralismo lo que no puede continuar. Otro aspecto que debe modificarse en forma urgente es que las concesiones sobre la gran minería y mediana minería y de otros recursos naturales que están en el interior del país.

Sus autoridades regionales y municipales deberían ser consultados y emitir opinión, pero no ser ignorados como hoy sucede con la actual legislación centralista que parece fue redactada por gremios mineros y no por organismos del estado peruano. También debe revisarse y modificarse la descentralización económica y específicamente los aspectos tributarios. Entre ellos el impuesto a la renta de donde sale el canon minero que actualmente es inequitativo, porque pocos gobiernos descentralizados tienen mucho dinero, pero muchos municipios y regiones tienen exiguos recursos económicos.

Urge una revisión integral del SNIP que traba y retrasa la ejecución de obras de los gobiernos descentralizados. Las regiones y municipios tienen autonomía constitucional, pero burócratas del MEF imponen decretos que burlan esa autonomía constitucional. Es impostergable una permanente capacitación de los funcionarios públicos de los gobiernos descentralizados, pero también actualizar sus remuneraciones. Es injusto e inmoral que los funcionarios de los ministerios del gobierno nacional ganen el doble y el triple de sueldos incluidas sus bonificaciones, cuando en regiones y municipios ganan poco y tienen impedimentos legales.

Se pueden abordar otros temas más. En resumen, el proceso de descentralización requiere una revisión integral, pero también actualizar la Ley Orgánica de Gobiernos Regionales y la Ley Orgánica de Gobiernos Municipales que han tenido muchos parches legislativos.

El alcalde de Cusco días atrás lamentaba que siendo la zona donde sale el gas de Camisea, los cuzqueños no se benefician de ese recurso energético y seguían pagando altas sumas por este insumo que ha sido derivado a la capital del centralismo, pero no proponía nada para cambiar ese esquema. Ese caso simple evidencia que el poder político y económico están al servicio de los grupos económicos que han capturado al Estado para sus intereses y no están al servicio de los ciudadanos, pero hay mucha pasividad y conformismo desde las regiones que no se unifican y exigen a los gobernantes reformas urgentes.

El reimpulso a la descentralización debemos promoverlo desde las regiones y provincias, pero no percibimos el mínimo interés desde la Asamblea Nacional de Gobiernos Regionales, la AMPE, la Asociación de Consejeros Regionales, la Asociación de Regidores Municipales, ni de los Movimientos Regionales ni los Colegios Profesionales. Espero equivocarme y el año 2025 y 2026 ad portas de las elecciones se expongan propuestas sobre este proceso inconcluso, de lo contrario más adelante podrían aparecer propuestas para federalizar el país para frenar al centralismo vigente desde que nacimos como Estado en 1821.

Hugo Amanque Chaiña – Periodista y Abogado