En enero del 2025 en la sesión solemne por el aniversario del Consejo Regional de Arequipa que se desarrolló en el Paraninfo Arequipa de la UNSA, resultó un cambalache ya que el programa tuvo 10 puntos, comenzando con el Himno Nacional, luego el Himno de Arequipa, dieron sus discursos la vicepresidenta y el presidente y se efectuó una ofrenda a la Pachamama, es decir mucha informalidad.

En el reciente aniversario y sesión solemne de la Municipalidad de Mariano Melgar en agosto, observe en la mesa de honor al alcalde distrital, al congresista Alex Paredes y al regidor provincial, José Suarez,  y en la mesa de honor estaban los representantes de los mandos militares de Arequipa, quienes no debían estar en estar en esa ubicación ya que solo deben estar los titulares y si son representantes como invitados, les corresponde la primera fila, pero de ninguna manera un asiento en la mesa de honor.

Lo mismo sucedió en una sesión solemne del Colegio de Abogados en el mes de agosto, donde en la mesa de honor estaban representantes de los mandos militares y no los titulares, quienes debían estar en la primera fila de invitados, pero no en la mesa de honor ya que esa ubicación les corresponde solo a los titulares de las instituciones públicas por mandato legal. Podría seguir enumerando otros casos más, pero solo he mencionado algunos casos y he llegado a la conclusión que en Arequipa hay mucha informalidad en las ceremonias oficiales donde no se respeta las precedencias ni los protocolos por múltiples razones lo que no puede continuar, ya que hay una legislación nacional que debe respetarse, pero hace falta una ordenanza regional o provincial para adecuarla a nuestra realidad.

Estoy convencido que en la mayoría de instituciones públicas e incluso de autoridades, no conocen ni respetan las normas jurídicas que regulan las precedencias y el protocolo oficial. La precedencia y el protocolo están regulados en los decretos supremos 096-2005- RE y 100-2005-RE donde se precisa el cuadro general nacional y regional en el Perú, mientras que a nivel internacional está regulado en la Convención de Viena sobre Relaciones Diplomáticas.

Las precedencias establecen un orden de antelación práctico con el objetivo de permitir una adecuada organización y conducción de los actos y ceremonias públicas que conciernen al Ceremonial del Estado, aplicando los criterios de racionalidad, representatividad y funcionalidad. El peor ejemplo en la gestión pública en precedencias y protocolo lo dio la impresentable Nadine Heredia en el gobierno de Ollanta Humala.

Ella creía que, por ser la esposa del presidente de la república, todos los funcionarios y ciudadanos debíamos soportar sus caprichos e intromisiones en actos protocolares de Ollanta Humala. Se entrometía en las ceremonias de la juramentación de los ministros de estado, en la acreditación de embajadores de otros países cuando presentaban sus credenciales al Jefe de Estado, cuando el presidente viajaba a otros países y recibía honores de estado por su alta investidura, se sentaba al lado del Jefe de Estado en el estrado oficial en las paradas militares del 28 de julio cuando ese lugar no le correspondía legalmente, etc.

El pésimo ejemplo de la esposa de Humala continúa en las instituciones públicas y los responsables de relaciones públicas o imagen institucional, no hacen respetar la norma vigente, sea porque no conocen la norma, por temor al jefe institucional que le confió el cargo o porque en las universidades no les enseñaron esa especialidad tan importante en la gestión pública o simplemente porque accedieron al cargo a dedo por el titular del pliego y son improvisados.

El decreto supremo 100-2005-RE que aprueba el cuadro general nacional de precedencias, señala que hay 101 precedencias, siendo el presidente de la república quien preside un ceremonial de estado, seguido de los presidentes del poder legislativo, poder judicial, ex presidentes de la república, el cardenal de la iglesia peruana, los vicepresidentes de la república, vicepresidentes del Congreso, titulares de los organismos constitucionales autónomos, etc.

Mientras tanto el cuadro general regional de precedencias protocolares tiene 36 ubicaciones y lo encabeza el gobernador regional, el prefecto regional, el presidente de la Corte Superior y el Fiscal Superior Decano, el alcalde provincial, etc.

En resumen, en toda ceremonia protocolar, la línea de precedencia debe ser encabezada por la autoridad nacional, regional, provincial o distrital que presida la ceremonia y estar ubicado en el centro de la mesa de honor, salvo que a dicha actividad concurra una autoridad de mayor jerarquía oficial en cuyo caso el anfitrión debe respetar la denominada “ley de la derecha” por el cual la autoridad y la institución que organiza el acto oficial, deberá ubicarse a la derecha de la autoridad del más alto nivel jerárquico que concurra a dicho acto protocolar como un gesto de cortesía y respeto a las normas jurídicas vigentes a quien preside la ceremonia oficial.

Podría ser abordando el tema con mayor amplitud y los alcances de las normas que hemos resumido. En un Diplomado sobre Relaciones Públicas y Protocolo que realizó la Universidad La Salle de Arequipa el año 2019, donde participe con otros colegas, en nuestro equipo académico revisamos toda la legislación comparada y llegamos a la conclusión que los decretos supremos de precedencias y protocolos debería actualizarse e incluso convertirse en ley nacional ante la informalidad vigente en el país lo que no sucede en otros Estados modernos como Chile en América Latina y España en Europa que tienen leyes nacionales aprobados por sus Congresos que regulan dichos actos y ceremonias oficiales lo que no tenemos aún en el Perú.

En el caso concreto de Arequipa, hay ocio legislativo tanto en el Consejo Regional y en el Concejo Municipal Provincial, ya que los consejeros regionales y regidores provinciales son los más llamados a proponer y aprobar una ordenanza de cuadro de precedencias y protocolo regional para evitar la informalidad que hoy se aprecia en ceremonias oficiales. Está obligación también le corresponde al Colegio de Relacionistas Públicas que debería formular una propuesta legislativa, así como a nivel nacional al Ministerio de Relaciones Exteriores para proponer una ley nacional de protocolos y precedencias actualizada al siglo XXI, pero también mayor capacitación y especialización en las escuelas de relaciones públicas de las universidades peruanas.

En otra ocasión abordaremos los discursos de orden de las sesiones solemnes que es otro “galimatías” o “torre de babel”, donde la mayoría de autoridades no precisan las ideas centrales y hablan de todo y nada y en vez de puntualizar temas concretos, hablan poco o mucho y no dicen nada en concreto, lo que evidencia su incapacidad y poco asesoramiento para definir los temas medulares que espera los asistentes del auditorio.

Hugo Amanque Chaiña – Periodista y Abogado