La presidente de la República debe convocar a Elecciones Municipales Complementarias en el caso de las listas que no han elegido alcalde por renuncia de los candidatos titulares. En caso de no convocar a estas elecciones, también la Ley de Elecciones Municipales (LEM), dispone lo haga el Presidente del Congreso de la República (Arts. 4 y 5).

No es necesario declarar la nulidad, pues queda abierta esta posibilidad que debe cumplir la presidente de la República, porque constitucionalmente no puede impedir las Elecciones Municipales en este caso las Complementarias (art. 117 Const.). Es norma constitucional expresa que los alcaldes y regidores deben ser elegidos por sufragio directo (Art. 194). No por causal de Vacancia que legalmente no existe.

La vacancia no puede declararse por el Concejo Municipal, porque así lo dispone la Ley Orgánica de Municipalidades (LOM), pues no existe esta causal de vacancia (Art. 22). Tampoco por el caso del Artículo 63 (LOM) porque el alcalde no ha sido elegido y no puede infringirlo, y menos por alcalde con impedimentos sobrevinientes establecidos en la Ley de Elecciones Municipales.

Tampoco lo puede reemplazar el teniente alcalde que es el primer regidor hábil que sigue en su propia lista electoral, teniendo presente que la lista no es del alcalde porque no se ha elegido y no hay a quien reemplazar, también porque no hay «alcalde ausente». En Derecho, «ausente», es el estado de la persona cuya prolongada desaparición hace incierta su existencia, «ausente», desaparecido cuya existencia es jurídicamente incierta, «ausente”, que no está presente en un lugar o un momento determinado. Sobre su reemplazo en caso de vacancia no existe causal en la LOM (Art, 24)).

En su caso no se puede proclamar alcaldes a los regidores titulares, porque no han sido electos como alcaldes y su designación como alcalde no sería en sufragio directo violando la Constitución. Entonces no ha quedado vacante el cargo de alcalde por no existir causa o razón legal que determina que exista, sino que no se ha elegido, y ésta tampoco produce la vacancia «in strictu sensu».

El diccionario define vacante, «Se dice del espacio o sitio desocupado», quien debe ocuparlo es un alcalde electo en sufragio directo. «Se dice del cargo, empleo, dignidad o plaza, que no está ocupado por nadie», entonces no se puede reemplazar sino ocuparlo un Alcalde electo en sufragio directo. Esto corresponde por Ley. El diccionario define vacar, «César temporalmente en el negocio, trabajo o estudios habituales», «Quedar vacante un empleo, cargo o plaza por cesar una persona de desempeñarlo o desposeerlo». En este caso no han sido cesados, sino no han sido elegidos.

Las Elecciones Municipales Complementarias no sólo proceden al declarar la nulidad (Art. 36 LEM), sino que deja abierta la posibilidad de hacerlo por motivos justificados en pro de elecciones en sufragio directo de alcaldes. En este caso porque no puede haber reelección de alcaldes, ni regidores habilitados.

En consecuencia, deben aplicarse los Artículos 4 y 5 de la Ley de Elecciones Municipales, convocando la presidente de la República dentro de los noventa (90) días naturales siguientes a la instalación de los Concejos Municipales en que se inicia el mandato legal de las autoridades municipales, para realizarse el primer domingo del mes de julio del Año 2027. Asimismo, «Mientras se realizan (…) las elecciones municipales complementarias, continúan en sus cargos los alcaldes y regidores en funciones» (Art. 5 LEM). En este caso no sería con lista de regidores, sino sólo los alcaldes, pues los regidores ya fueron elegidos en sufragio directo.

 Javier Azalgara Neira- Abogado

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