En 1989 en el primer gobierno de Alan Garcia se promulgó la Ley 25022 que dio nacimiento jurídico a los gobiernos regionales del país que inicialmente se denominaban Asambleas Regionales antes del golpe de Estado de Fujimori el 05 de abril de 1992.

Sin embargo, recién el año 2015, el Gobierno Regional de Arequipa reconoció esa denominación con la Resolución Ejecutiva Regional 366-2015 el año 2015 en la gestión de la gobernadora regional, Yamila Osorio.

En la Ley 25022 se estableció que, al margen del presidente regional, existía la Asamblea Regional formado por tercios. Un tercio representado por alcaldes provinciales, otro tercio por representantes de instituciones y gremios de Arequipa, así como otro tercio de representantes de partidos políticos elegidos directamente por la población.

El autogolpe de Estado del presidente Fujimori el 05 de abril 1992 cerró al Congreso Nacional, destituyó a los magistrados judiciales y clausuró el Tribunal de Garantías Constitucionales que tenía como sede la ciudad de Arequipa con la Constitución de 1979, pero también suprimió a los gobiernos regionales. El golpe de Estado tuvo el respaldo de la población peruana con un apoyo que superó el 80% según las encuestas de la época.

Posteriormente en la década del noventa del siglo XX, el gobierno fujimorista creó los Consejos Transitorios de Administración Regional (CTAR) cuyos titulares en cada región fueron designados a dedo por el gobierno de Fujimori. En Arequipa Fujimori, designó al Ing. Rolando Ortiz, como presidente del CTAR.

Luego, en forma cronológica en el siglo XXI, en el gobierno nacional del presidente Alejandro Toledo en el periodo 2001-2006, el Congreso aprobó la Ley Orgánica de Gobiernos Regionales 27867 el año 2002 que hasta hoy regula las funciones y competencias de estos órganos descentralizados en el país, entre ellos el ejecutivo regional y los Consejos Regionales que es el órgano legislativo y fiscalizador.

En el año 2014, mediante la Ordenanza Regional 271-2014 del 10 de abril del año 2014 aprobado por el Consejo Regional, donde se instituyó que el 14 de abril de cada año como fecha conmemorativa de creación del Gobierno Regional de Arequipa en la gestión del Dr. Juan Manuel Guillen.

Posteriormente, se aprobó el Acuerdo Regional 021-2015-GRA del 13 de marzo del 2015 en la gestión de la gobernadora, Yamila Osorio, donde se declaró en la jurisdicción territorial de Arequipa como feriado cívico laborable el 14 de abril de cada año y encargó al ejecutivo regional la realización de una Sesión Solemne conmemorativa y otros actos conmemorativos tendiendo a resaltar dicha fecha la creación del GRA.

Cronológicamente, lo que hoy denominamos como Gobierno Regional de Arequipa, tuvo otras denominaciones anteriores entre 1980 a 1989.

Primero, nació con la denominación de Corporación de Desarrollo de Arequipa (CORDEA), posteriormente se denominó como Organismo de Desarrollo de Arequipa (ORDEA), luego del golpe de estado del gobierno autoritario de Fujimori se denominó Consejo Transitorio de Administración Regional de Arequipa y hoy se llama Gobierno Regional de Arequipa.

En 46 años de democracia desde 1980 hasta el año 2026, (salvo el autogolpe de estado de Fujimori el 05 de abril de 1992), la región Arequipa ha tenido 17 autoridades regionales, primero con el nombre de presidentes regionales y hoy como gobernadores regionales, por reforma de la Constitución.

Los ex presidentes regionales que más tiempo de mandato tuvieron en sus cargos fueron, el periodista, Carlos Meneses en el segundo gobierno de Belaunde Terry de Acción Popular entre 1980 a 1985 y luego el médico, Pedro Yugar Gallegos en el primer gobierno de Alan Garcia entre 1985 a 1990 del partido aprista, ya que ellos gobernaron cinco años de mandato.

Otro dato relevante es que, de las 17 autoridades regionales que condujeron el gobierno regional de Arequipa desde 1980 hasta el año 2026, fue el filósofo, Dr. Juan Manuel Guillén el único que gobernó por dos períodos consecutivos el GRA. Su primer gobierno fue entre el 2007 al 2010 y luego del 2011 al 2014 al ser reelegido, cuando el mandato regional se redujo de 5 a 4 años y posteriormente se prohibió la reelección de presidentes regionales por mandato constitucional.

No menos importante, es recordar que la sede central administrativa histórica de CORDEA y ORDEA fue inicialmente la Calle Bolívar desde donde gobernaron Carlos Meneses y Pedro Yugar Gallegos, donde hoy está asignado a la sede del Consejo Regional.

Fueron los presidentes transitorios de los CTAR que impuso Fujimori, quienes trasladaron la sede principal a la sede regional ubicada en la Calle San Francisco donde hoy está la Biblioteca Regional.

Como fueron creciendo las dependencias regionales con más personal, fue el Dr. Guillén, quien tomó la decisión de construir una sede regional ordenando la construcción de pabellones nuevos en su actual sede en Paucarpata en la Av. Kennedy, desde donde hoy despacha el actual inquilino regional, Rohel Sánchez.

La mayoría de gobernadores regionales no construyeron obras de impacto regional ya que siempre se quejaron del poco presupuesto que les transfería el gobierno nacional, salvo el Puente Chilina en la provincia de Arequipa, en la gestión del Dr. Guillén, y el puente en el Avelino Cáceres ordenado por Vera Ballón, por lo que la población arequipeña, no tiene una opinión favorable de la institución pública más importante de Arequipa en las últimas décadas.

Otra crónica que en otra ocasión ampliaremos, es el rol legislativo y de fiscalización de lo que en la década de ochenta se denominó la Asamblea Regional de Arequipa, formada por delegados políticos y organizaciones sociales de la ciudad, hasta lo que hoy se denomina el Consejo Regional.

En la Asamblea Regional y en el actual Consejo Regional, la mayoría de esos representantes pasaron desapercibidos y no trascendieron ni en legislación ni en fiscalización.

Son excepcionales los pocos casos de antiguos asambleístas y hoy consejeros en el plano legislativo y de fiscalización quienes justificaron sus dietas mensuales. La mayoría se coludieron con los presidentes hoy denominados gobernadores, siendo monaguillos del gobernante regional de turno, por lo que la imagen institucional del legislativo regional no trasciende ni impacta ante la opinión pública de Arequipa.

Los presidentes o gobernadores regionales de Arequipa

En resumen, en 46 años de democracia en Arequipa, tuvimos 17 ex presidentes y ex gobernadores regionales hasta el año 2026, de modo que el actual gobernador regional de Arequipa, Dr. Rohel Sánchez, es el décimo séptimo inquilino que ocupa el sillón regional para el periodo 2023-2026.

Por ser de interés público, resumimos quienes fueron los ex presidentes regionales y los gobernadores regionales del periodo 1980 al periodo 2026.

1.- Carlos Meneses Cornejo, presidente regional designado por el presidente Fernando Belaunde Terry en el gobierno de Acción Popular, quien gobernó en el periodo 1980-1985.

2.- Pedro Yugar Gallegos, presidente regional designado por el presidente Alan Garcia en el gobierno del Partido Aprista, quien gobernó en el periodo 1985-1990.

3.- Víctor Manzur Suárez, elegido democráticamente por la Asamblea Regional de Arequipa al presentarse como candidato de la Izquierda Unida en el gobierno de Alberto Fujimori para el año 1990-1991.

4.- Eduardo del Carpio, elegido democráticamente por la Asamblea Regional en representación del FREDEMO para el periodo 1991-1992 en el gobierno de Alberto Fujimori, pero no pudo concluir su gestión por el golpe de Estado del 05 de abril de 1992, al cerrarse las Asambleas Regionales. Por presión nacional e internacional, se redactó y aprobó la nueva Constitución de 1993, dando nacimiento legal a los Consejos Transitorios de Administración Regional (CTAR) en lugar de las Asambleas Regionales.

5.- Rolando Ortiz, presidente del CTAR designado a dedo por el gobierno de emergencia de Fujimori gobernando el organismo regional entre 1992 a 1994.

6.- Edgar Aranzaes, presidente del CTAR designado a dedo por el gobierno de Fujimori gobernando la región Arequipa entre 1994 a 1996.

7.- Luis Chavez Bedoya, presidente del CTAR designado a dedo por el gobierno de Fujimori para el periodo 1996-1999.

8.- Olger Vásquez, presidente del CTAR designado por el gobierno de Fujimori para el periodo de 1999-2,000.

9.- Edgar Gallegos Melgar, presidente del CTAR y designado por el gobierno de Alejandro Toledo del partido Perú Posible en el periodo 2001-2002.

10.- Hugo Rosand, presidente del CTAR y designado por el gobierno de Alejandro Toledo de Perú Posible para el periodo 2002-2003.

11.- Daniel Vera Ballón, presidente del Gobierno Regional de Arequipa elegido directamente por el pueblo en elecciones en representación del Partido Aprista en el gobierno de Alejandro Toledo para el periodo 2003-2006.

12.- Juan Manuel Guillen Benavides, presidente del Gobierno Regional de Arequipa, elegido directamente por el pueblo en el segundo gobierno de Alan Garcia por el Movimiento Regional “Arequipa, Tradición y Futuro” en el periodo 2007-2010 en su primer periodo.

13.- Juan Manuel Guillen Benavides, presidente reelegido por el pueblo al Gobierno Regional de Arequipa, para el periodo 2011-2014 por la “Alianza por Arequipa” en el gobierno de Ollanta Humala para su segundo mandato.

14.- Yamila Osorio, elegida como presidenta del Gobierno Regional de Arequipa en el gobierno de Martín Vizcarra para el periodo 2015-2018 por el “Movimiento Regional Arequipa, Tradición y Futuro”.

15.- Elmer Cáceres Llica, elegido como gobernador regional de Arequipa directamente por el electorado arequipeño por el “Movimiento Regional Unidos por el Gran Cambio” para el periodo 2019-2022 en el gobierno de Martín Vizcarra.

16.- Walter Gutiérrez, elegido como vicegobernador en la gestión de Cáceres Llica en el Movimiento Regional Unidos por el Gran Cambio en el gobierno de Pedro Castillo, quien al ser recluido por mandato judicial Cáceres Llica por acusación de liderar una organización criminal, Gutiérrez, ocupó la gubernatura regional desde el 26 de octubre al 26 de noviembre cuando falleció.

17.- Kimmerle Gutiérrez, elegida como gobernadora encargada por el Consejo Regional al ser representante del Movimiento Regional Unidos por el Gran Cambio en el gobierno de Pedro Castillo. Al fallecer su padre, por sucesión, ocupó el cargo de gobernadora de Arequipa.

18.- Rohel Sánchez, del Movimiento Regional “Yo Arequipa”, ganó las elecciones regionales del 2022 en primera vuelta en Arequipa, al obtener el 37.51% de votos entre 14 candidatos regionales y en segundo lugar, quedó el candidato Javier Ismodes de “Arequipa, Tradición y Futuro” quien obtuvo 18.21%.

¿Cuáles eran las principales propuestas de Sánchez en su plan de gobierno 2023-2026?

El plan de gobierno regional fue de 125 páginas y tenía 9 objetivos estratégicos a lograr en el periodo 2023-2026, planteando algunas metas mediante planes, proyectos y programas que pretendían ejecutar a futuro.

“Yo Arequipa” priorizó 9 objetivos estratégicos. Entre ellos, mejorar el sistema de focalización de hogares, crear el Centro de Desarrollo Integral de la Familia, implementar el programa de desarrollo multidimensional de la juventud, mayor promoción de los centros del adulto mayor, ejecutar programas de inclusión digital, fortalecer las aldeas infantiles de la región, crear el Centro de Acogida y Refugio Temporal de Mujeres e Hijos en situación de violencia, entrenar a mujeres con habilidades emprendedoras, crear el Centro de Interpretación cultural y la creación de la Caja Regional para capital de trabajo, activos fijos, innovaciones y emprendimientos nuevos.

Proponían el Programa de Formación Digital para docentes, fortalecer los establecimientos de salud del primer nivel de atención con equipos y personal, crear el Instituto Especializado Regional de Salud Mental, fortalecer el Plan «Alimentación Saludable de cero anemia, fortalecer los servicios especializados en los niveles de atención en salud II y III, mejorar la capacidad instalada del Hospital Goyeneche como Hospital Metropolitano de Arequipa, mejorar el Hospital Honorio Delgado como Hospital Regional de alta especialización y culminar y poner en operatividad los hospitales paralizados en provincias e implementar el programa de inclusión laboral de los jóvenes «Mi primer empleo».

Asimismo, Sánchez, prometió implementar el Programa de Gestión Integral de Residuos Sólidos, construir el Centro de Operaciones de Emergencia Regional (COER), construir captaciones de agua y nuevos reservorios, mantenimiento de los reservorios existentes y recuperar los servicios eco sistémicos de belleza escénica y paisajística de las reservas naturales.

También proponían ampliar la capacidad energética hidráulica con nuevas centrales hidroeléctricas, instalar el servicio de electrificación urbana y rural no convencional con paneles solares, implementar el Proyecto geotérmico Achumani (Cabanaconde, Caylloma), desarrollar programas de investigación para el uso de la energía undimotriz (movimiento de las olas marinas) para generar electricidad y parques eólicos para generar electricidad.

Asimismo, prometió impulsar el Megaproyecto Regional Gaseoducto del Sur Andino, implementar el corredor tecnológico de las tecnologías de la información y comunicación (TIC), ampliar la infraestructura productiva agrícola mediante la ejecución de nuevos proyectos de inversión en riego, crear los servicios de un nuevo desembarcadero pesquero artesanal Islay (Matarani), Programa «Recuperación Verde» (conservación de la biodiversidad, adaptación al cambio climático, promover programas de vivienda social en convenio con las municipalidades provinciales.

También proponía el programa de remediación de pasivos ambientales mineros, formalización y regulación de la actividad minera artesanal, reactivación del programa de titulación y saneamiento de tierras comunales, programa de seguridad alimentaria, construcción del corredor turístico – productivo del litoral arequipeño, implementación del plan Nacional de recuperación de industrias culturales y artes.

Asimismo, la elaboración de la agenda de investigación ambiental regional, promoción y financiamiento de estudios científicos sobre los ecosistemas naturales y soluciones a los problemas climáticos de la región, diseño y construcción de Edificios Verdes sostenibles a través de proyectos de inversión pública, promoción de Parques Científicos tecnológicos en provincias en alianza con la academia, la empresa y el sector público, implementación del Laboratorio Ciudadano de Innovación Social GobLab AQP.

Sánchez propuso también el fortalecimiento de capacidades institucionales y tecnológicas de la Autoridad Ambiental de Gobierno Regional, concreción de la zonificación económica ecológica (ZEE) de la región, elaboración del plan de ordenamiento territorial de la región Arequipa, fortalecimiento de los mecanismos de transparencia y vigilancia ciudadana de la gestión pública regional, fortalecimiento de los espacios de concertación público-privado a través de un gobierno ciudadano corporativo.

Prometió la creación de un sistema de información regional para las exportaciones, promoción de certificaciones para generación de valor agregado, impulso del megaproyecto regional del Corredor Ferroviario Interoceánico, impulso del megaproyecto regional del centro logístico continental Puerto Corío, impulso del megaproyecto regional del Aeropuerto para carga Internacional, formulación del plan de desarrollo turístico con enfoque internacional, elaboración de un plan de acción integral de diplomacia científica, tecnológica y de innovación regional y el programa regional «Ciudadanía Global».

¿Ha ejecutado por lo menos un tercio de lo prometió Rohel Sánchez en su plan de gobierno en los primeros tres años y cuatro meses de mandato regional desde el 2023 al 2026?

Hay tres aspectos lamentables que grafican que la gestión regional actual es un fracaso. El proyecto Majes II ha sido derivado al centralismo del MIDAGRI y está empantanado. El Proyecto Corió no avanzado casi nada. El proyecto vial Arequipa La Joya no tiene fecha de conclusión. Los hospitales principales no están operativos todos pese al tiempo transcurrido. Lo mismo sucede con el proyecto Rio Arma pese a las inversiones iniciales.

El caso del Complejo Cerro July evidencia presuntos actos de corrupción que la Fiscalia y Procuraduria Anticorrupción investigan por mal uso de un predio estatal. AUTODEMA es una institución que no se ha reorganizado ni reestructurado y ha sido utilizado como un “bolsón electoral” ante la incapacidad del ejecutivo y legislativo regional que no aprobaron una ordenanza regional para crear un directorio multisectorial y reorientar su finalidad.

Al cumplirse 37 años de creación oficial del Gobierno Regional de Arequipa el próximo 14 de abril del 2026, el gobernador Sánchez, ha programado una sesión solemne en el Centro de Convenciones de Cerro July el martes 14 con la asistencia de las principales autoridades de la ciudad blanca.

Esperamos que el gobernador Sánchez, en su discurso de orden, informe a la población mistiana los planes y proyectos, ejecutados, los que están programados para los próximos años, pero también efectué una sincera autocritica de los errores y omisiones de la gestión regional y asuma el liderazgo y concertación interinstitucional ausentes en sus primeros tres años y cuatro meses de gobierno desde que asumió el mandato regional desde enero del 2023.

Una apreciación final.

Como ciudadano mi percepción personal, es que nos hemos estancado en el tiempo y Arequipa ha perdido el liderazgo nacional que tuvimos hasta el siglo XX donde al comenzar el cuarto centenario desde 1940, las ex autoridades proyectaron y ejecutaron obras históricas que hasta hoy perduran.

Es decir, hubo planificación, lo que hoy no se percibe en las últimas cuatro décadas desde la sede regional, pese a que, en Arequipa, contamos con varias universidades y colegios profesional que no juegan el rol que les corresponde conjuntamente con las municipalidades, los empresarios, los congresistas de Arequipa y organizaciones vivas de la ciudad.

No veo horizonte, ni liderazgo, ni concertación, ni planificación. Ni el gobernador actual, ni el alcalde provincial, no tienen talla de estadistas regionales y provinciales, solo piensan en el corto plazo y la mejor prueba es que desde el gobierno regional anualmente se sigue transfiriendo dinero a municipios, cuando su obligación mayor es proyectar obras de impacto provincial y regional.

Lo más grave, fue transferir el Proyecto Majes II al centralismo capitalino dejando de lado la lucha por la descentralización que nos legaron siglos atrás juristas y personalidades nacidos en Arequipa que sentaron huella en el bicentenario de nuestra república.

No tenemos un Proyecto Regional al 2040 cuando nuestra Arequipa cumpla su quinto centenario de fundación española donde con seguridad, duplicaremos nuestra población que requerirá más servicios e infraestructura moderna, lo que en otra ocasión abordaremos con amplitud. No creo ser pesimista, ni optimista, trato de ser realista y espero que nuestras autoridades e instituciones despierten de su letargo, conformismo y pasividad.

Que Sánchez no utilice su mensaje institucional en el 37 aniversario del GRA como “autobombo” y sea sincero y explique por qué razones no ha ejecutado lo que prometió en su campaña electoral y por qué cambió a más de un centenar de funcionarios lo que no es usual en la gestión pública.

Hugo Amanque Chaiña – Periodista y Abogado