La congresista Katy Ugarte, presentó el proyecto de ley que tiene como objeto dotar de un marco legal para la lucha contra la concentración del mercado en los programas sociales cuya finalidad de la presente ley es promover la competitividad en el mercado de los programas sociales siendo aplicable en todo el territorio del país.

Ugarte sostiene que la libre competencia es un principio de la contratación de proveedores para los programas sociales ya que la excesiva concentración del mercado afecta negativamente la calidad y precio de los productos, asumiendo tales costos el consumidor o destinatario final de los bienes y servicios.

La congresista señala que, para el sector de los programas sociales, no se podrá contratar con ninguna empresa que junto con otras tres acumule el 20% o más del mercado en específico. Para el cálculo se consideran como la misma empresa a las empresas vinculadas directa o indirectamente. El mercado de referencia para este cálculo, es el mercado efectivo de cada entidad contratante (local, regional o central).

En la exposición de motivos del proyecto de ley, Ugarte indica que en la actualidad pese a la existencia de normas como la Ley que establece el control previo de operaciones de concentración empresarial, Ley N° 31112, no se ha evitado le existencia de una alta concentración en el mercado de los programas sociales.

Por ejemplo, en el caso del programa social del Vaso de Leche, para el año 2022, la concentración del mercado   son 10 empresas las que proveen casi la mitad del mercado total a nivel nacional y el índice C4 es de 37.21% que es demasiado alto, ya que solo cuatro empresas copan tal porción del mercado.

El proyecto remarca que la falta de límites claros a la concentración de mercado hace que los bienes y servicios de los programas sociales sean de mala calidad y con sobreprecios. La presente iniciativa legislativa no contradice ningún derecho, precepto o principio de rango constitucional, así como tampoco menoscaba las competencias de las entidades involucradas.