Andina

El 08 de febrero del 2023 el gobernador regional, Rohel Sánchez, mediante Resolución Ejecutiva Regional 067-2023-GRA/GR,  designó a los dos representantes del Gobierno Regional de Arequipa ante la Comisión Especial que representa al Estado en Controversias Internacionales de Inversión, a la que se refiere la Ley Nº 28933, con relación a la controversia planteada por las empresas Concesionario Angostura Siguas S.A., Cobra Instalaciones y Servicios SA y Cobra Infraestructura Hidráulicas SA, en el marco del Contrato de Concesión para la Construcción, Operación y Mantenimiento de las Obras Mayores de Afianzamiento Hídrico y de Infraestructura para la Irrigación de las Pampas de Siguas.

Los dos representantes del Gobierno Regional de Arequipa, son el Economista Alfredo Paredes Vizcarra, como representante titular y al Ingeniero Ulises Aguilar Villavicencio, como representante alterno, (actual gerente de AUTODEMA). Entre los considerandos de la Resolución Ejecutiva Regional 067-2023, se afirma que, mediante el Oficio N» 098-2023-EF/32, recepcionado el 06 de febrero de 2023, la Presidencia de la Comisión Especial que representa al Estado en Controversias Internacionales de Inversión, solicitó al Gobierno Regional de Arequipa la designación de un (01) representante titular y un (01) representante alterno ante la referida Comisión Especial debido a la notificación del inicio de la etapa de trato directo respecto de una posible controversia planteada por la las empresas Concesionario Angostura Siguas S.A., Cobra Instalaciones y Servicios S.A. y Cobra Infraestructura Hidráulicas S.A.

Análisis del Caso

Recordemos que el 06 de junio del 2022 en nuestro portal digital de Arequipa Misti Press, publicamos una nota similar. Allí señalamos que el 27 de mayo del 2022 la gobernadora regional, Kimmerlee Gutiérrez, firmó la resolución ejecutiva regional 212-2022, por el cual designó a dos abogados que eran los representantes del gobierno regional de Arequipa, ante la Comisión Especial Multisectorial que representa al Estado en Controversias Internacionales de Inversión adscrita al Ministerio de Economía.

La designación de Gutiérrez, se debía a la notificación de inicio de etapa de trato directo e intento de arreglo amistoso respecto de una posible controversia (notificación de disputa), planteada por las empresas Concesionario Angostura Siguas S.A., Cobra Instalaciones y Servicios S.A. y Cobra Infraestructura Hidráulica S.A. contra el gobierno regional de Arequipa, respecto al Proyecto Majes II.

Los representantes designados por la gobernadora regional, fueron los abogados, Carlos Guevara Carazas como titular, quien era funcionario del Proyecto Especial Majes Siguas y como alterno a Miguel Santa Cruz, funcionario que era Jefe de la Oficina Regional de Asesoría Jurídica del GRA, quienes debían sujetarse en su actuación a la Ley 28993 del Sistema de Coordinación y Respuesta del Estado en Controversias Internacionales de Inversión, así como lo previsto en la Ley Orgánica de Gobiernos Regionales, notificándose asimismo al Ministerio de Economía.

La Ley 28993 y su reglamento, el decreto supremo 125-2008-MEFC, señala el procedimiento a seguir en el Sistema de Coordinación y Respuesta del Estado en Controversias Internacionales de Inversión que es de aplicación a todas las entidades públicas referidas a los contratos de concesión, contratos de compraventa o transferencia de acciones de empresas estatales, convenios de estabilidad jurídica, etc.

El reglamento señala asimismo, que toda entidad pública que sea notificada formalmente por un inversionista o tome conocimiento por cualquier otro medio o acto respecto de la intención de un inversionista de someter una controversia de inversión a un mecanismo internacional de solución de controversias o a organizaciones autónomas internacionales administradoras de los mismos, deberá informar al Coordinador conforme a los procedimientos que éste establezca en un plazo máximo de cinco (5) días hábiles. Conforman el Sistema de Coordinación y Respuesta del Estado en Controversias Internacionales de Inversión: el Coordinador (MEF), la Comisión Especial que integran varios representantes de ministerios y todas las Entidades Públicas que suscriban acuerdos.

La norma legal señala que toda entidad pública que sea notificada por un inversionista respecto de su intención de someter una controversia de inversión a un mecanismo internacional de solución de controversias, deberá informar al Coordinador conforme al procedimiento que establezca el reglamento de la presente Ley. Se designa al Ministerio de Economía y Finanzas como Coordinador del Sistema de Coordinación y Respuesta del Estado en Controversias Internacionales de Inversión, cuyas funciones son: a) Centralizar la información y la coordinación del sistema, b) Conocer el surgimiento de cualquier controversia en materia de inversión e informar de tales hechos al Presidente de la Comisión Especial.

En las clausulas suscritas entre la empresa inversionista y las entidades públicas, debe establecerse un período de negociación o trato directo no menor a seis (6) meses como requisito indispensable para someter la controversia a arbitraje internacional. Las Entidades Públicas designarán a su representante titular y a un alterno mediante resolución del Titular de la Entidad Pública.

Eso último hizo la gobernadora Gutiérrez con la resolución 212-2022 en junio del 2022 al designar a los dos abogados en el caso concreto de Cobra para defender los intereses del GRA frente a las pretensiones de la concesionaria privada que habría amenazado con demandar al Estado por 250 millones de dólares ante tribunales internacionales, aduciendo que el gobierno regional habría incumplido sus obligaciones, sin embargo dicha concesionaria no reconocería que ellos también habrían incumplido ciertas obligaciones en el contrato suscrito años atrás.

Ahora como hay una nueva gestión regional, es de presumir que la Concesionaria Cobra haya exigido al Ministerio de Economía que oficie al nuevo gobernador Sanchez, para que continúe la negociación directa antes de presentar la denuncia ante el CIADI, para lo cual previamente el GRA debía nombrar dos representantes ante el MEFC.

Una primera pregunta, es si Sánchez se va a allanar o no a la pretensión de Cobra. Si el nuevo gobernador a través de sus representantes va a poner o no límites a la negociación y fechas preclusivas, ya que ninguna negociación puede ser indefinida. Asimismo, si las pretensiones de Cobra se van a seguir manejando como “secreto de estado” como fue en la gestión de Cáceres y Gutiérrez, cuando de por medio hay una inversión de más de 550 millones de dólares donde el Estado pretende desembolsar montos millonarios del tesoro público, que los peruanos tenemos derecho a saber cómo y qué se está negociando con las demandas de la concesionaria privada. Este caso es de interes público y no solo de interes privado.

Recordemos también que el año 2022, Cobra habria utilizado la presión al MEFC para que la gobernadora Gutiérrez a su vez presione al Consejo Regional que presidia José Hancco, para aprobar la adenda 13, lo que finalmente consiguió la empresa privada, quienes se comprometieron que en octubre del 2022 se reiniciarían los trabajos, lo que no cumplieron, aduciendo que el GRA también incumplió obligaciones contraídas, por lo que los trabajos se postergaron al verano del año 2023. Hoy tenemos un nuevo Consejo Regional con nuevos integrantes y no sabemos si los legisladores regionales estan bien informados sobre el tema para defender los intereses regionales o se allanarán a las pretensiones de la concesionaria privada.

Un dato final. El representante del GRA designado por el gobernador Sánchez es el economista Alfredo Paredes Vizcarra, quien, según la SUNEDU, registró su bachillerato en ciencias económicas y comerciales el 11 de noviembre de 1982 de la Universidad Nacional de San Agustin y su título profesional de economista el 26 de abril de 1991 en la UNSA.

Lo curioso es que la resolución de designación fue firmada por el gobernador el 08 de febrero del 2023, sin embargo., dicho profesional recién se habria colegiado en el Colegio de Economistas de Arequipa el 09 de febrero del 2023, es decir hace pocos días, según fuentes de dicha orden profesional. La pregunta es obvia. ¿Se puede designar a un representante del GRA que no habria tenido colegiatura y habilitación previamente? ¿El economista designado por Sánchez tendrá experiencia en finanzas y proyectos de inversión público privada? ¿No hay acaso una ordenanza regional vigente que afirma que en la región Arequipa para trabajar en la administración publica hay que estar colegiado y habilitado? ¿O es que en el Colegio de Economistas la colegiatura es opcional y no es obligatoria?

Estaremos a la expectativa de la sesión informativa del jueves 16 de febrero a las 09 horas donde el gerente ejecutivo de AUTODEMA ha sido citado ante el Consejo Regional para que exponga sobre la adenda 13 y el Caso Zafranal, donde eventualmente los consejeros podrán interrogar al Ing. Ulises Aguilar sobre la designación de los representantes del GRA ante el MEFC para el trato directo con la concesionaria Cobra, que al parecer pretendería poner condiciones antes de reiniciar las obras al que se comprometió en Majes II. Observaremos si los consejeros regionales defienden los intereses de Arequipa o los intereses de la concesionaria.

Hugo Amanque Chaiña – Periodista y Abogado