El diputado César Holguin Loaiza, presentó el proyecto que establece medidas orientadas a garantizar el empleo juvenil digno en el Perú, ampliando las oportunidades de inserción laboral de los jóvenes con pleno respeto de sus derechos en el trabajo aplicable a todas las personas entre los quince y los veintinueve años, y a todas las empresas y entidades del sector privado y público.

La propuesta legislativa refiere que corresponde al Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo articular las acciones para el cumplimiento de lo establecido en la presente Ley, en coordinación con otros sectores de gobierno, gobiernos regionales y locales, así como con organizaciones sindicales y empresariales y otras organizaciones de la sociedad civil.

El proyecto indica que el Estado en su actuación tiene que respetar los lineamientos generales para la actuación del Estado, entre ellas, la obligación fundamental del Estado, a través de todos sus poderes y niveles de Gobierno, promover las condiciones para el progreso social y económico de los jóvenes, en especial mediante políticas de fomento del empleo digno y productivo y formación para el trabajo. Ninguna relación laboral puede limitar el ejercicio de los derechos constitucionales de los jóvenes, desconocer o rebajar su dignidad o implicar un trato diferente o discriminatorio en relación con los restantes trabajadores. Promover la compatibilidad de las actividades laborales de los jóvenes con la continuidad de sus estudios.

Se plantea la creación del Sistema Único de Registro de Certificación Laboral, que consolidará, sistematizará y publicará información sobre las certificaciones de competencias laborales obtenidas por las personas a través de los distintos mecanismos de evaluación, así como sobre los estándares de competencias disponibles. Esta disposición se ajusta a la Ley N° 29733, Ley de Protección de Datos Personales. El SURCEL estará a cargo del Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo y conformará una plataforma interoperable que consolidará los registros otorgados por los centros de certificación públicos y privados debidamente autorizados y permitirá a los trabajadores obtener sus respectivas constancias de certificación.

El Poder Ejecutivo podrá implementar subsidios temporales que fomenten la contratación de personas jóvenes que podrán ser, para los empleadores que contraten trabajadores jóvenes con subsidios parciales de los aportes y contribuciones a la seguridad social en salud y pensiones según el tamaño de la empresa y la cantidad de jóvenes contratados.  Subsidios parciales de las remuneraciones para la microempresa según la cantidad de jóvenes contratados.  Subsidios para las empresas que reduzcan la jornada sin reducir las remuneraciones u otorguen permisos remunerados para cursar estudios escolares, técnicos u superiores, en cuyo caso los subsidios cubrirán un porcentaje de las horas deducidas de la jornada o de las horas de permiso otorgadas.

En la exposición de motivos del proyecto de ley del diputado Holguin, señala que la tasa de informalidad del empleo juvenil suele ser mayor cuanto menor es la edad. Así, en el grupo de 18 a 24 años, el indicador se incrementó de 82.4% en 2017 a 85.6% en 2022; y, en el grupo de 25 a 29 años, la incidencia de la informalidad del empleo aumentó de 67.7% en 2017 a 71.4% en 2022 según el Ministerio de Trabajo.

Esta situación se mantiene en el año 2025: en el segmento de 15 a 17 años la tasa de informalidad del empleo fue 99.9%; en el grupo de 18 a 24 años, 79.9%; y, en el grupo de 25 a 29 años, la incidencia de la informalidad del empleo alcanzó 66.0%. Según el carácter de las unidades productivas, la informalidad del empleo juvenil puede presentarse tanto en unidades productivas formales como en aquellas informales. Así, en el año 2023, el 76.6% del empleo juvenil era informal: 51.7% en el sector informal y 24.9% en el sector formal.

Vale decir, de cada 100 jóvenes que trabajaron, 77 lo hicieron en empleos informales: 52 de ellos en el sector informal y 25 en el sector formal. De acuerdo al tamaño de empresa, en 2021 el 75.3% la población ocupada juvenil de 14 a 29 años trabajó en empresas de 1 a 10 trabajadores; el 8.5%, en empresas de 11 a 50 trabajadores; y el 16.1%, en empresas de 51 a más trabajadores según el INEI del año 2022.

Así, 3 de cada 4 jóvenes se ocupan en empresas de 1 a 10 trabajadores (microempresas). Considerando solo el rango de 15 a 29 años, en el año 2025 el 69.7% de los jóvenes trabajó en empresas de 1 a 10 trabajadores (microempresas) según el Ministerio de Trabajo. Así, la situación más reciente sigue mostrándose extremadamente preocupante: 7 de cada 10 jóvenes trabaja en microempresas, las cuales son altamente informales según el INEI, 2025. Considerando actividades económicas, en el año 2024 el 73,2% de la población ocupada juvenil se concentró en 6 actividades económicas: comercio (21.0%); agricultura, ganadería, silvicultura y pesca (18,7%); alojamiento/comidas (10,3%); manufactura (9,8%); transporte/almacenamiento (7,0%) y construcción (6,4%) según SENAJU.

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