El congresista Alejandro Cavero de la bancada parlamentaria de Renovación Nacional presentó el proyecto de ley que tiene por objeto la reestructuración integral del Fondo Nacional de Financiamiento de la Actividad Empresarial del Estado – FONAFE, a fin de modernizar su modelo de gestión, racionalizar su estructura administrativa, optimizar el portafolio de empresas públicas y garantizar la eficiencia económica del Estado empresario.

La iniciativa legislativa busca optimizar el funcionamiento del Fondo Nacional de Financiamiento de la Actividad Empresarial del Estado – FONAFE, con el propósito de reducir la burocracia empresarial estatal, optimizar el uso de los activos públicos, incrementar la rentabilidad social y financiera, profesionalizar la rentabilidad social y financiera, profesionalizar la gobernanza corporativa y fortalecer la sostenibilidad fiscal del Estado, a fin cumplir con su rol subsidiario en el marco constitucional de una Economía Social de Mercado.

Según Cavero FONAFE se constituye como una Corporación Estatal de Gestión Empresarial Estratégica, adscrita al Ministerio de Economía y Finanzas, con autonomía técnica, económica y administrativa. FONAFE contará con la siguiente estructura mínima, Consejo Directivo Corporativo, Dirección Ejecutiva Corporativa, Centro Corporativo de Servicios Compartidos, Agencia de Gestión de Activos del Estado, Oficina de Evaluación de Rentabilidad Pública.

El Consejo Directivo es el órgano colegiado de mayor jerarquía del FONAFE, se encuentra conformado por cinco miembros independiente seleccionados por concurso público de méritos con mandato de cinco años, con experiencia mínima de quince años en Finanzas corporativas o Inversión pública o Infraestructura o Gobierno corporativo o Economía pública Queda prohibida la participación de ministros de Estado.

El proyecto de ley señala que la Dirección Ejecutiva Corporativa es el órgano de alta dirección encargado de la gestión estratégica del portafolio empresarial del Estado. Su titular será designado por el Consejo Directivo mediante concurso público. El Centro Corporativo de Servicios Compartidos es el órgano encargado de brindar de manera centralizada a todas las empresas estatales, los siguientes servicios: a) Servicios legales, b) Servicios financieros, c) Contabilidad, d) Recursos humanos, e) Logística, f) Tecnología, g) Planeamiento, h) Control interno.

Las empresas del Estado se clasifican en Empresas estratégicas, Empresas comerciales, Empresas sociales, Empresas no estratégicas. Se crea la Comisión Nacional de Reestructuración de FONAFE, integrada por MEF, PCM, Contraloría y ProInversión. La reestructuración se ejecutará en un plazo máximo de doce meses. Los trabajadores del FONAFE y de las empresas bajo su ámbito están sujetos al régimen laboral de la actividad privada. En el marco del proceso de reestructuración efectuada por la presente ley, se aplicará un régimen de racionalización de personal bajo criterios de meritocracia, productividad y desempeño.

En la exposición de motivos del proyecto de Cavero, señala que el Fondo Nacional de Financiamiento de la Actividad Empresarial del Estado – FONAFE, mediante Ley N° 27170, Ley del Fondo Nacional de Financiamiento de la Actividad Empresarial del Estado, a fin de que pueda administrar las referidas empresas y tener un control sobre el presupuesto de las mismas, de manera específica donde el Estado tenga participación mayoritaria. Siendo que, mediante diversas normas se ha intentado optimizar dicha gestión, pudiéndose mencionar al Decreto Legislativo N° 1031, en el año 2008, Decreto Legislativo que buscó promover la eficiencia de la actividad empresarial del Estado, la cual tuvo como fin mejorar la competitividad en el país en el marco de las acciones para implementar el Acuerdo de Promoción Comercial Perú ‐ Estados Unidos de América y su Protocolo de Enmienda, derogando la Ley N° 24948, o el Decreto Legislativo N° 1693 en el año 2024, Decreto Legislativo que ordena, sistematiza y optimiza la eficiencia de la actividad empresarial del Estado y fortalece la estructura y gestión del FONAFE.

Sin embargo, ninguna de las referidas normas antes referidas, han planteado la reducción de la burocracia o reestructuración de las empresas bajo el ámbito del FONAFE, por lo que se ha evidenciado resultados negativos como la reducción en 16% de las utilidades del conjunto de las empresas del mismo en el año 2025, lo cual tuvo un impacto en sus diversos indicadores económicos como el EBITDA que tuvo una reducción del 8%3, que tiene sus fundamentos en el manejo de diversos sectores como el petrolero y gasífero que tuvieron una reducción de regalías en 13% por parte de la empresa PERUPETRO4, o aumentado sus egresos como el caso del Banco de la Nación, cuyo resultado económico, alcanzó a S/ 104.9 millones, menor en S/ 294.3 millones respecto a su meta5, o que la utilidad del FONAFE haya disminuyó en S/ 263 millones principalmente por el menor valor patrimonial de la empresa SEDAPAL.

Por ello, se ha evidenciado como problema público que existe sobredimensionamiento burocrático, duplicidad administrativa y baja rentabilidad pública en las empresas públicas que maneja FONAFE, con lo que se espera un ahorro acumulado del gasto administrativo de 112 millones de soles, sin incluir el ahorro de las otras acciones de restructuración.

Por dicho motivo, según Cavero, su presente iniciativa legislativa busca: i) optimizar el funcionamiento del Fondo Nacional de Financiamiento de la Actividad Empresarial del Estado – FONAFE, con el propósito de reducir la burocracia empresarial estatal, ii) optimizar el uso de los activos públicos, iii) incrementar la rentabilidad social y financiera, iv) profesionalizar la rentabilidad social y financiera; y, v) profesionalizar la gobernanza corporativa y fortalecer la sostenibilidad fiscal del Estado, a fin cumplir con su rol subsidiario en el marco constitucional de una Economía Social de Mercado.