El congresista Alex Paredes que está de coordinador de los seis congresistas por Arequipa en el mes de agosto 2024, informó mediante oficio al Consejo Regional que el miércoles 28 de agosto desde las 09 horas la representación parlamentaria de la blanca ciudad, sesionará en el auditorio del Hospital Honorio Delgado, para lo cual invitan a los catorce integrantes del Consejo Regional de Arequipa a dicha sesión de trabajo.

Según Paredes, en dicha sesión se tratará la situación actual del sector salud en Arequipa, tanto de los nosocomios y establecimientos que tiene la gerencia regional de Salud, así como también la situación del sector Educación y su actual infraestructura educativa de colegios de la ciudad.

Sin embargo, los seis congresistas de Arequipa, al citar a los catorce consejeros regionales, en los hechos están desacatando el Acuerdo Regional 52-2024 aprobado el 09 de abril del 2024. Dicho Acuerdo Regional, promovido por la consejera Marleny Arminta, aprobó que las reuniones con los seis congresistas de la República en su semana de representación, se lleven a cabo en las instalaciones del Consejo Regional de Arequipa en Calle Bolívar 206-Cercado, desde el mes de abril 2024, lo que no se está cumpliendo.

El argumento principal del Acuerdo Regional, es que los congresistas y consejeros regionales muestren su interés en desarrollar sesiones conjuntas con el fin de desarrollar un trabajo articulado con el propósito de buscar el desarrollo de la Región Arequipa, habiéndose realizado la primera reunión descentralizada 2024 el 20 de marzo, la misma que debe seguir realizando en cada semana de representación de los legisladores nacionales.

El Reglamento del Congreso de la República donde se regula la labor de los legisladores, contiene el Código de Ética de los parlamentarios y norma sus derechos y deberes. En el artículo 01 de dicho Código, se afirma que,” En su conducta, el Congresista da ejemplo de su vocación de servicio al país y su compromiso con los valores que inspiran al Estado Democrático de Derecho”, lo que supone que los 130 legisladores deben respetar el principio de legalidad, es decir todas las normas vigentes.

Por lo tanto, los congresistas deben respetar el Acuerdo Regional 52-2024 que los obliga a sesionar en la sede del parlamento regional, ya que dicho Acuerdo está amparado en el Reglamento Interno del Consejo Regional de Arequipa que fue aprobado por la Ordenanza Regional 154, que tiene categoría de Ley Regional y de cumplimiento obligatorio para las personas naturales y jurídicas.

Es más, en la Constitución del Estado, en el art. 102, inc. 02, entre las atribuciones de los congresistas, está su deber de, “Velar por el respeto a la Constitución y de las leyes, y disponer lo conveniente para hacer efectiva la responsabilidad de los infractores”.

Si bien es cierto que por mandato del artículo 93 de la Carta Magna, “los congresistas representan a la Nación, no están sujetos a mandato imperativo ni interpelación, ni son responsables ante autoridad ni órgano jurisdiccional alguno por sus opiniones y votos que emiten en el ejercicio de sus funciones”, también es cierto que el art. 103 de la Carta Magna, señala que “La Constitución no ampara el abuso del derecho”.

Por lo tanto, los congresistas deben respetar la Constitución, su Código de Ética y las Ordenanzas y Acuerdos Regionales, ya que, en un Estado Constitucional, nadie está por encima del ordenamiento jurídico de la Nación.

El Tribunal Constitucional emitió múltiples sentencias en relación a la autonomía constitucional y sus límites y alcances. En el expediente 0012-2003-AI/TC, el Tribunal Constitucional afirmó que “la autonomía es la capacidad de autogobierno para desenvolverse con libertad y discrecionalidad, pero sin dejar de pertenecer a una estructura general de la cual en todo momento se forma parte y que está representada no solo por el Estado, sino por el ordenamiento jurídico que rige a éste”.

Corresponde entonces que el presidente del Consejo Regional, haga respetar la Ordenanza Regional 154 que tiene fuerza normativa en la región Arequipa, así como también el Acuerdo Regional 52-2024 que obliga a consejeros regionales y congresistas a sesionar en forma conjunta en la semana de representación en la sede del legislativo regional.

El presidente Fernando Cornejo, de acuerdo al Reglamento Interno del Consejo Regional de Arequipa, entre sus atribuciones establecidas en el art. 24.1, representa a los legisladores regionales, y de acuerdo al art. 24.8, remite al gobernador las Ordenanzas Regionales y Acuerdos Regionales para su promulgación, publicación y para su cumplimiento.

Por lo tanto, debería remitir al congresista Paredes, un oficio donde le recuerde a los congresistas que ellos tienen la obligación de sesionar en su semana de representación en la sede del parlamento regional.

Es cierto que el Reglamento del Congreso, en el art. 23 inciso f), respecto de la semana de representación, afirma entre sus deberes funcionales de los legisladores, que “Deben mantenerse en comunicación con los ciudadanos y las organizaciones sociales con el objeto de conocer sus preocupaciones, necesidades y procesarlas de acuerdo a las normas vigentes, para lo cual se constituyen cinco días laborables continuos al mes en la circunscripción electoral de procedencia, individualmente o en grupo”.

Si bien el Reglamento del Congreso tiene fuerza de Ley en todo el país, los seis congresistas de Arequipa, si pretenden desconocer los alcances del Acuerdo Regional 52-2024, tendrían que plantear una acción de inconstitucionalidad ante el Tribunal Constitucional, donde ellos sustenten que el Acuerdo Regional 52-2024, invade o desconoce el Reglamento del Congreso Nacional y pedir su expulsión del ordenamiento jurídico.

Algo bien difícil de sustentar, porque el Congreso y los Consejos Regionales tienen autonomía normativa para adoptar sus leyes internas que regulen su funcionamiento, entre ellos las sesiones de la semana de representación, ya que el Consejo Regional de Arequipa, sería uno de los pocos del interior del país, que aprobó un Acuerdo Regional que es obligatorio cumplimiento en su jurisdicción territorial.

Podría registrarse entonces un enfrentamiento jurídico y político entre el Congreso y el Consejo Regional y ambos mediante sus Procuradores podrían defender sus argumentos ante el Tribunal Constitucional y señalar que tienen funciones y competencias, lo que obligaría al máximo órgano de control constitucional a que se pronuncie en este caso concreto para definir con precisiones los limites y alcances del Reglamento del Congreso y de los Acuerdos Regionales que aprueban los Consejos Regionales en su jurisdicción.

Este caso, podría incluso llegar a la Comisión de Ética del Congreso, siempre y cuando el Consejo Regional de Arequipa, apruebe un Acuerdo Regional de denunciar que los congresistas mistianos no respetan el Código de Ética y el principio de legalidad, lo que implicaría sanciones disciplinarias hacia los legisladores nacionales, a no ser que el Congreso haga causa común con ellos y no hagan caso a la probable petición del Consejo Regional de Arequipa.

Los congresistas en sus semanas de representación en los últimos meses, no han sesionado en la sede del parlamento regional de Arequipa, desacatando el Acuerdo Regional 52-2024. Sesionaron en la sede del gobierno regional en el edificio en el distrito de Paucarpata y en otra ocasión sesionaron en la provincia de Islay para abordar su problemática.

Todo parece indicar que los congresistas mistianos no desean sesionar en la sede del parlamento regional, por temor a ser agredidos por la población. Recordemos que el 20 de marzo sesionaron en forma conjunta los congresistas y consejeros en la sede de la Calle Bolívar del parlamento regional.

Al concluir dicha sesión de trabajo, al salir de dicho recinto, el congresista Edwin Martínez, fue agredido por un ciudadano con palabras irreproducibles y agresión física, por lo que dicho legislador repelió el ataque, aduciendo que fue agraviado en su honorabilidad y se defendió, lo que generó múltiples criticas en la población.

En resumen, debería coordinarse mayor seguridad para dichas reuniones, pero los congresistas deben sopesar los alcances de sus declaraciones y actuaciones públicas y hacerlas con mayor responsabilidad para evitar agresiones, ya que sus expresiones políticas siempre tendrán impacto positivo o negativo entre la población, la prensa y sociedad civil.

Sin embargo, consideramos que debe respetarse el Acuerdo Regional que obliga a los seis legisladores a sesionar en la sede del parlamento regional, salvo que el presidente y los consejeros regionales sean pasivos y no hagan respetar sus decisiones, con lo cual llegaríamos a la conclusión que los Acuerdos y Ordenanzas que ellos aprueban serían un “saludo a la bandera”.

¿Harán respetar el Acuerdo Regional 52-2024 los consejeros de Arequipa? ¿Asistirán los catorce consejeros a la sesión del miércoles 28 de agosto convocada por los seis legisladores en el auditorio del Hospital Honorio Delgado? ¿Retrocederán los seis congresistas y sesionarán en la sede del parlamento regional de Arequipa el 28 de agosto o desacatarán el Acuerdo Regional 52-2024? Estaremos a la expectativa de este caso.

Hugo Amanque Chaiña – Periodista y Abogado