En el primer semestre de enero al 30 de junio del 2024, el Consejo Regional de Arequipa que preside, Fernando Cornejo e integran catorce consejeros, tuvieron una veintena de sesiones ordinarias y extraordinarias. En dichas sesiones se aprobaron un total de 109 Acuerdos Regionales.

En comparación al año 2023, el Consejo Regional que fue presidido por Miguel Linares se aprobaron un total de 98 Acuerdos Regionales. El año pasado se aprobaron en total 16 Ordenanzas Regionales que merecerá otro análisis en los próximos días, para comparar la producción legislativa respecto al año 2024, pero en este informe nos referiremos solamente a los Acuerdos Regionales, que en la parte final de este informe hemos resumido.

Los Acuerdos Regionales son documentos normativos que tienen un conjunto específico de compromisos asumidos de interés público por los catorce consejeros que contienen impacto político, económico o social en la jurisdicción regional de Arequipa.

Hemos efectuado un breve análisis de la producción normativa del legislativo regional, solamente en la aprobación de Acuerdos Regionales en los seis primeros meses del 2024.

Una primera conclusión de esta revisión normativa, es que hay una “inflación legislativa” en el Consejo Regional, ya que en los primeros seis meses aprobaron en total 109 Acuerdos Regionales. Es decir, “hay más hueso que carne legislativa”, por lo tanto, hay cantidad, pero falta calidad.

La mayoría de Acuerdos se refieren a Arequipa, pero no se pronuncian ante tantos problemas nacionales vigentes por lo que nuestros consejeros no “observan más allá de sus narices” y están encapsulados solo en la blanca ciudad y no tienen visión de Estado, cuando algunos poderes públicos abusan de su poder y nuestro parlamento regional no sienta posición sobre temas específicos de interés nacional.

Una segunda conclusión, es que, en la redacción de los proyectos de Acuerdos Regionales, no habría un análisis costo beneficio que debe tener toda propuesta normativa y mucho menos habría una proyección económica de cuánto costaría implementar los Acuerdos Regionales y si estos se habrían mínimamente consultado a las gerencias regionales para que estos Acuerdos sean presupuestados para el año siguiente y no sean “un saludo a la bandera” como hoy se percibe en Arequipa. Veamos algunos ejemplos:

Se aprobó un Acuerdo Regional que declara de interés la colocación de mallas Rachell en centros educativos. ¿Hay un estudio de cuánto costaría dotar de estas mallas a los colegios? ¿Se solicitó un informe previo a la Gerencia de Educación si contaba con recursos económicos y en qué colegios se priorizaría? ¿A cinco meses de la vigencia de dicho Acuerdo el ejecutivo regional ha ejecutado dicha decisión?

En marzo se aprobó descentralizar el servicio de mamografía y colposcopia en Centros de Salud. ¿Se ha ejecutado ese Acuerdo o es un saludo a la bandera? Hace nueve meses atrás se aprobó formar una Comisión que investigue las transferencias de recursos económicos a los gobiernos locales de Arequipa en el año 2023. ¿Hay el informe de dichos resultados y sus respectivas recomendaciones o no al mes de agosto 2024?

Lo más preocupante es que en octubre del 2023, se aprobó el Acuerdo Regional por el cual se iba a investigar el contrato con la empresa Cobra y el GRA sobre la adenda 13 y en forma permanente ha pedido ampliación más ampliación. ¿Cuáles son las razones o intereses por lo que esta Comisión no emite un informe y conclusiones? ¿Se ejecutan o no los Acuerdos Regionales o son letra muerta?

Una tercera conclusión, es que en el actual Reglamento Interno del Consejo Regional que tiene categoría de ley orgánica regional, no habría ningún artículo donde se pueda sancionar a los gerentes o jefes regionales por incumplimiento de los Acuerdos y Ordenanzas Regionales aprobados. Habría por tanto un vacío normativo cuya inclusión en el Reglamento Interno debería incorporarse, ya que no tiene sentido que se sigan aprobando normas regionales que no se acata, ni sanciona.

Una cuarta conclusión, es que en el Reglamento Interno el Consejo Regional, tampoco habría la obligación que cada Comisión al finalizar el año o comenzar el año legislativo, emita un informe al pleno donde precise cuantos de los Acuerdos u Ordenanzas Regionales se han implementado para que dichas normas aprobadas no sean “un saludo a la bandera”. Es decir, no hay un seguimiento semestral ni anual a las decisiones adoptadas por el Consejo Regional.

Una quinta conclusión, es que el Consejo Regional debería contar con un Consejo Consultivo Regional Ad Honoren donde especialistas y expertos en materias específicas, sean consultados sobre los impactos políticos, jurídicos, económicos y sociales de los proyectos de Acuerdos u Ordenanzas en la sociedad mistiana y nacional que al momento no tendría.

Una sexta conclusión y propuesta, es que por lo menos una vez al año, el presidente del Consejo Regional y todos sus consejeros deberían convocar a una audiencia pública que requiere una reglamentacion, donde ellos expongan su trabajo realizado, las proyecciones de Acuerdos u Ordenanzas que están en carpeta, pero también escuchen directamente a los representantes de la sociedad y personas interesadas en aportar algunas propuestas relacionadas al desarrollo regional y nacional.

Los consejeros son nuestros representantes y ellos deben pasar de la democracia representativa a la democracia participativa. Solo así podrán seguir gozando de legitimidad. Hoy cuando participan en las audiencias regionales, el gobernador es el que acapara la atención y el presidente del Consejo es un convidado de piedra y está relegado a segundo plano. Legalmente nada les impediría a los consejeros aprobar una ordenanza que regule una audiencia para acercarse al soberano e incluirlo en su Reglamento Interno y empoderar al parlamento regional que hoy es “invisible” ante los ciudadanos según mi apreciación personal.

Una séptima conclusión. La mayoría de consejeros son novatos, están en etapa de aprendizaje y en sus Movimientos Regionales no los capacitan, por lo que en los debates del legislativo no hay en la mayoría de casos buena fundamentación y menos oratoria en la sustentación de Acuerdos u Ordenanzas. Ellos deberían formar un Comité Consultivo conformado por ex consejeros regionales y expertos o especialistas que colaboren en forma ad honoren en casos específicos  y enriquezcan sus proyectos, lo que no tiene hoy nuestro parlamento regional de Arequipa, que hasta ahora no ha logrado un posicionamiento institucional favorable ante la opinión pública, salvo mejor parecer.

Listado de Acuerdos aprobados por el Consejo Regional de enero a junio 2024