La congresista Martha Moyano presentó el proyecto de ley para fortalecer el derecho de los usuarios del transporte aéreo de pasajeros para lo cual propone modificar los artículos 101 y 125 de la Ley 27261 de Aeronáutica Civil. La modificación legal respecto del contrato de transporte de pasajero en el artículo 101 precisa que, “El billete de pasaje puede ser transferido a otra persona por su titular hasta veinticuatro (24) horas antes de la realización del vuelo respectivo, sin costo alguno siempre que las condiciones del contrato de transporte aéreo se mantengan iguales.»

Asimismo, pretende se modifique el artículo 125 en relación a la responsabilidad del transportador por inejecución total o parcial del transporte de pasajeros, agregando el siguiente texto: “En todos los casos, salvo por caso fortuito o fuerza mayor, la Autoridad Aeronáutica Civil aplica la penalidad establecida en la Tabla de Multas que para dicho efecto apruebe, de conformidad con las facultades señaladas en el artículo 158 de la presente Ley».

En la exposición de motivos del proyecto de ley, se afirma que según la Dirección General de Aeronáutica Civil — DGAC el año 2020 viajaron 4’876,552 pasajeros a nivel nacional, el año 2021 viajaron 8’135,286 pasajeros y el año 2022 viajaron 12’401,505 pasajeros, dándose un incremento de 52.44% con respecto al año anterior. En cuanto al transporte aéreo internacional, el año 2020 viajaron 2’965,392 pasajeros a nivel internacional, el año 2021 viajaron 3’381,778 pasajeros y el año 2022 viajaron T694,775 pasajeros, dándose un incremento de 127.54% respecto del año anterior8.

El proyecto de ley precisa que, existen 71 empresas aéreo transportadoras que realizan sus vuelos a nivel nacional, de las cuales en el año 2022 la empresa Latam Airlines Perú (antes Lan Perú) transportó 8’001,299 pasajeros de un total de 12’401,505 pasajeros de vuelos nacionales en ese año, representando un 64.6% del número de pasajeros a nivel nacional. Es seguido por las empresas Sky Airlines Perú con 2’367,722 pasajeros, Star Perú con 881,552 pasajeros y Jet Smart Airlines Perú con 513,851 pasajeros.

El proyecto indica que, cuando el pasajero no puede cumplir el contrato de transporte aéreo o no puede disponer del vuelo por presentarse una circunstancia imprevista, las empresas transportadoras únicamente ofrecen la reprogramación del vuelo por parte del usuario con costo en la mayoría de ocasiones como se observa en la práctica, o también la opción de devolución de pasajes, dependiendo de determinadas condiciones», pero no permiten la alternativa de transferir el pasaje a otro usuario, lo que por ejemplo la empresa Latam Airlines lo prevé para el país de Chile. No se encuentra, por tanto, justificación alguna para impedir que los pasajeros puedan transferir sus pasajes a otras personas sin costo alguno y siempre que se trate de las mismas condiciones previstas en el contrato aéreo adquirido, pues el pasaje ya se encuentra pagado y da lo mismo que el pasajero X o el pasajero Y utilicen el asiento asignado en un determinado vuelo.

La propuesta legislativa agrega que debido a que la transferencia del pasaje a otra persona se torna en una operación de carácter civil que no transgrede la normativa vigente, no hay razón para que las empresas transportadoras no lo realicen o esté supeditada a su libre arbitrio; y, en aras de proteger los derechos de los usuarios, como clientes o consumidores de servicios, es necesario que se regule en la Ley ese derecho de manera expresa, pues nada impide que se pueda ejercerlo sin transgredir la normativa legal y reglamentaria vigente, poniéndose como única limitante el mínimo de tiempo de 24 horas para poder realizar dicha transferencia, lo cual responde a la necesidad de poder contar con el registro de pasajeros con la debida anticipación y controles de seguridad requeridos.