Designan a abogado Augusto Santillana como nuevo Secretario del Consejo Regional de Arequipa

pressadminmarzo 17, 20238min0
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Designan a abogado Augusto Santillana como nuevo Secretario del Consejo Regional de Arequipa

sesion 17

El gobernador regional, Rohel Sánchez, a través de la Resolución Ejecutiva Regional 138-2023 del 13 de marzo, designó con efectividad al 09 de marzo al abogado, Augusto Santillana Tito, en el cargo de Secretario del Consejo Regional de Arequipa.

El 08 de marzo del 2023 el gobernador Sánchez, mediante Resolución Ejecutiva Regional 131-2023, aceptó la renuncia del abogado, Carlos Lira Landa, y dio por concluida su designación en el cargo de confianza de Secretario General del Consejo Regional de Arequipa, agradeciendo sus servicios prestados a la institución.

De acuerdo a la ordenanza regional 154-2016 en el artículo 33, el Secretario del Consejo Regional, es el órgano de apoyo permanente del legislativo regional para el ordenamiento del trabajo de los Consejeros en el ejercicio de sus diferentes funciones. Es el responsable administrativo de su funcionamiento y tiene a su cargo la organización y tutela de la documentación remitida, recibida y producida. Está a cargo de un abogado colegiado y habilitado, quien a su vez contará con personal administrativo y asesores o consultores técnicos necesarios.

Breve comentario del tema

La Ley Orgánica de Gobiernos Regionales 27867 en su estructura orgánica, reconoce al Consejo Regional como órgano legislativo y de fiscalización, luego del cual sigue el Gobernador Regional como máximo ejecutivo del aparato administrativo y finalmente está el Consejo de Coordinación Regional que es un órgano consultivo.

En el tema concreto de la designación del nuevo Secretario del Consejo Regional, lo que llama la atención, es que el gobernador sea quien designe al nuevo Secretario del legislativo regional, cuando lo correcto es que sea el Consejo Regional o el presidente del legislativo regional sea quien lo designe, si admitimos y comprobamos que en los gobiernos regionales hay separación de poderes entre el ejecutivo y legislativo.

Si comparamos al gobierno nacional con los gobiernos regionales, es como si la presidenta Dina Boluarte, designe mediante resolución al Oficial Mayor del Congreso, (máximo funcionario legislativo) lo que constituiría en una violación al poder legislativo, ya que la Constitucion vigente señala que el poder ejecutivo y legislativo son autónomos e independientes, ya que ambos poderes cumplen diferente funcion.

También es cierto que la Ley Orgánica de Gobiernos Regionales concede hasta hoy dicha facultad de designación al gobernador regional, pese a que en la Ley 27867 en el Capítulo II del Consejo Regional en el artículo 18, afirma que el Consejo Regional contará con una Secretaría para el ordenamiento de su trabajo y el cumplimiento de sus funciones.

Por lo tanto, nos parece necesaria la modificación de dichos artículos en la nueva Ley Orgánica de Gobiernos Regionales, especialmente la que concede la facultad de designar funcionarios al gobernador regional en el Consejo Regional. Si en los gobiernos regionales hay separación de poderes entre el legislativo y ejecutivo, no tiene sentido que el gobernador designe a un funcionario en el Consejo Regional, pero tampoco en otros cargos en la planilla del legislativo regional.

Esa modificación legal y de otros puntos concretos se impone a futuro en la nueva legislación regional. El año 2022, la actual ley organica de gobiernos regionales ha cumplido 20 años de vigencia y ha sufrido múltiples parches en dos décadas. Urge por tanto una revisión no solo del proceso de descentralización, sino también de su ley orgánica en algunos artículos específicos. Esa es una tarea que tienen los consejeros regionales que pueden plantear una iniciativa legislativa ante el Congreso que previamente debe ser aprobado por el Consejo Regional.

Pero también cabe que la Asociación Nacional de Gobiernos Regionales que preside Rohel Sánchez, evalué este tema, realicé un foro nacional para revisar el proceso de descentralización y plantear algunas reformas entre ellas al marco legislativo vigente. Incuso, si el actual Consejo Regional está en revisión su reglamento interno para actualizarlo, podría incluir un artículo especifico del Secretario lo que deberá ser aprobado mediante una ordenanza regional, que tiene categoría de ley regional.

Si se aprobará dicha ordenanza, refiriendo que el Secretario del Consejo Regional, será nombrado por el Consejo Regional o el presidente del legislativo regional y ya no por el gobernador regional, sin duda que generará controversia jurídica. Los legalistas podrían afirmar que se estaría violando la Ley Orgánica de Gobiernos Regionales, pero si vemos el tema concreto desde la perspectiva constitucional, podría argumentarse que los gobiernos regionales deben respetar el principio constitucional de separación de poderes que consagra nuestra Carta Magna. Este caso, podría incluso llegar al Tribunal Constitucional.

El Consejo Regional defendería su ordenanza regional al amparo de la separación de poderes, mientras que el Procurador del Congreso tendrá que defender la Ley Orgánica de Gobiernos Regionales y la actual legislación vigente, ya que fue dicho poder estatal quien aprobó dicha norma legal y es su obligación defender las leyes que ellos aprobaron, por lo que dicho Procurador podría presentar una demanda de inconstitucionalidad o un conflicto de competencia contra la ordenanza regional ante el Tribunal Constitucional, denunciando al Consejo Regional de Arequipa.

Por lo tanto, el Tribunal Constitucional (llegado el caso a dicha instancia si es que el Consejo de Arequipa aprueba dicha ordenanza), tendrá que definir con la argumentación constitucional, legal y doctrinaria, si la ley o la ordenanza tiene validez. El tema es polémico sin duda. Por lo demás, los consejeros regionales deben justificar el pago de sus dietas mensuales, con propuestas normativas como la que brevemente hemos reseñado y otras que necesita la actual Ley de Gobiernos Regionales. Salvo mejor parecer.

Hugo Amanque Chaiña – Periodista y Abogado

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